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2020 年 10 月 30 日 星期五
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粤港澳大湾区城市文化产业发展的主要路径

2020-07-13 10:28:02 广东省经济学家企业家网 阅读

中共中央、国务院联合下发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出要“坚定文化自信,共同推进中华优秀传统文化传承发展,发挥粤港澳地域相近、文脉相亲的优势,联合开展跨界重大文化遗产保护,合作举办各类文化遗产展览、展演活动,保护、宣传、利用好湾区内的文物古迹、世界文化遗产和非物质文化遗产,支持弘扬以粤剧、龙舟、武术、醒狮等为代表的岭南文化,彰显独特文化魅力,”要求“完善大湾区内公共文化服务体系和文化创意产业体系,培育文化人才,打造文化精品,繁荣文化市场,丰富居民文化生活”, 这是党中央、国务院为塑造大湾区人文精神、促进大湾区文化发展、增强大湾区文化软实力而做出的重大战略部署,必将对提升大湾区居民文化素养和社会文明程度、重塑大湾区人文精神内涵、在大湾区弘扬中华优秀传统文化起到重要推动作用。城市文化学基本原理表明,文化是城市的灵魂和本质,城市是文化的容器和载体,在日薄西山的传统产业导致城市发展步履维艰的当下,文化型城市正在成为新型城镇化背景下的城市发展的重要标志和主流方向,对于粤港澳大湾区一些文化资源禀赋优异的特色城市而言,实施文化资源产业化,既是转变城市经济发展方式、优化城市经济结构、提升城市经济竞争力的重要途径,又是传承城市文化基因、增强城市软实力、建设时尚魅力文化城市的必要手段。

处于粤港澳大湾区内的香港、澳门、广州、佛山等城市,文脉久远,底蕴深厚,具有丰富而独特的文化资源,深入挖掘、充分利用和有机转化这些文化资源,有助于从根本上推动大湾区传统和现代、国内与国外文化的交流互鉴,有助于加快大湾区产业转型升级和摆脱经济低迷状态,有助于满足大湾区城乡居民多元化、多样化和多层面的精神文化需求。


01

强化顶层设计,加大宏观调控。

城市的文化定位究其根本是文化产业发展的定位,而发展文化产业取决于市场对城市文化资源和生产要素的配置。目前,大湾区城市文化资源和文化要素的市场化水平,要高于全国其他地区平均水平,区域内统一的文化资源和文化要素市场初步形成。所以,国家有关部门应加大宏观调控力度,促进大湾区城市文化资源的开发和文化要素市场的发育,推动文化资源、文化生产要素和文化产品合理有序流动,促进产业合理转移和有效集聚。要针对大湾区目前文化产业发展中出现的重复建设、结构趋同等问题,粤港澳大湾区建设领导小组应加强协调指导,从全局角度和战略层面对大湾区城市的文化资源开发和文化产业发展进行统筹考虑,研究出台以香港、澳门、广州、深圳四个城市为核心的、涵盖大湾区所有城市的总体性文化产业发展规划,确保各城市按照自己的资源禀赋、功能定位和产业特征健康有序地发展。要搭建特色合作平台,支持珠三角九市发挥各自优势,与香港和澳门共建各类文化产业合作园区,拓展文创产业合作空间,实现互利共赢。要支持落马洲河套港深创新及科技园和毗邻的深方科创园区建设,共同打造文创合作区,建立有利于文化产业创新的国际化营商环境,实现文创要素便捷有效流动。


02

树立区域发展观,建立协商合作机制

当今世界正处在动荡变革的剧烈调整时期,处于百年未有之大变局的特殊历史阶段,无论是方兴未艾的后工业化、瞬息万变的信息化、日趋深入的经济全球化,还是波诡云谲的区域经济一体化,正在加快人类文明的历史进程,正在改变人类的思维模式、生产方式、生活方式和组织形式,正在重塑全球经济版图和区域经济格局,这就要求地缘相近的城市应树立区域发展观,妥善处理区域发展中的各种关系,走协调发展、共享发展、科学发展之路。粤港澳大湾区城市要克服本位思想,增强全局观念,在完善文化产业政策和发展规划时,从全局角度加以考量,确保各自关于文化产业的发展举措与全局相统一,与区域相契合,与对方相补充。在此基础上,大湾区各个城市要本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则,建立沟通交流的平台和协商合作的机制,定期召开大湾区城市市长峰会,设立一年一度的文化产业发展论坛,在文化资源开发、政策法规制定、项目引进上马、重大基础设施建设等方面加强沟通与协商,逐步修正和统一大湾区城市的地方性法规和政策,调整完善各自既有的文化产业发展战略。要通过运用协商合作机制,逐步打破大湾区城市间的界限,建立统一的文化资源评价标准,实行统一的市场准入、商标保护等措施,取消产品准入的附加条件,为大湾区文化市场主体创造公平竞争的环境。要以合作共赢、共同发展为取向,建立文化资源保护开发协作机制、信息交流协作机制和战略性合作机制,在文化资源保护、信息交流和旅游文化等方面加强合作,努力实现大湾区城市文化产业的共同发展。


03

坚持在保护中开发,实施可持续发展战略。

城市文化资源是最高层次和品位的资源,多维多样的特征决定其能够为城市文化产业发展提供要素供给。美国著名未来学家约翰·奈斯比特在对城市文化资源进行深入思考后得出以下结论:“一个贫困的国家或城市,即使没有丰富的自然资源,只要在文化资源上肯下大的投资,也是可以发展起来的。” 在城市文化产业发展过程中,对城市文化资源的开发和转化属于初级类别,适合于文化资源禀赋相对充裕但文化产业起步较晚的城市。作为一种凝聚独特精神价值的城市文化资源,具有传承性、稳定性、共享性和持久性等特点,只有牢固树立有效保护、适度开发的理念,才能切实处理好文化资源的开发利用、文化产业发展与文化生态保护的关系。粤港澳大湾区要发挥地域相近、文脉相亲的优势,联合开展跨地域跨行业的重大文化遗产保护,联合举办各类文化遗产展览、展演活动,保护、宣传、利用好大湾区内的各种文物古迹、国家乃至世界级文化遗产和非物质文化遗产,鼓励和支持以发展粤剧、龙舟、武术、醒狮等为代表的岭南文化,彰显岭南文化独特的文化风采。大湾区城市在文化资源保护方面应尽快制定相应的法律法规和制度规章,规范和整治破坏特色文化资源的行为,避免特色文化产业发展后继乏力。要借鉴西方发达国家一些城市先进的文化产业理念和政策措施,结合本地实际,集中财力人力智力,倾心打造在国内和国际市场上具有较高知名度和影响力的文化项目和文化品牌,推动大湾区城市特色文化产业向更高层次发展。要发挥大湾区城市中西文化长期交汇共存等综合优势,进一步扩大中华传统文化对外开放的领域,开辟中华文化对外合作的渠道,丰富中华文化走出去的形式,提升大湾区特色文化产业的国际影响力。要研究大湾区文化消费人群的习惯和特点,辟建一批具有较强竞争力的文化企业,研制和生产适销对路且有地域特色的文化产品,发展特色文化产业集群,发挥高科技对文化产业的引擎作用,促进大湾区文化产业尽快融入国际文化产业分工体系。要促进大湾区文化与其他地区乃至境外文化的交流合作,拓展人文交流渠道,丰富文化交流内容,提高大湾区文化交流水平。要争取国家有关方面的支持和协助,尽快将广州辟建为岭南文化中心和对外文化交流的门户和窗口,提升和扩大岭南文化的影响力和辐射力。要以“一带一路”建设为契机和动力,深化与相关国家和地区文化基础设施的互联互通、文化经贸合作以及人文交流,通过吸引外资支持中山市深度发掘和大力弘扬孙中山文化资源,通过整合资源支持江门市全力构建华侨华人文化交流合作重要平台,通过完善政策支持澳门发挥东西方多元文化长期交融共存的特色,通过健全法律支持香港发挥中西方文化交流平台作用,从而加快大湾区发展文化产业和文化旅游,不断增强大湾区的文化软实力和整体竞争力。


04

加强政策扶持,完善市场调控和政府服务体系。

文化产业是具有人文属性和经济价值的特殊产业,是以文化产品生产和服务为基础,以满足人们的精神需求为旨归,力求社会效益与经济效益最佳结合的经济形态。基于此,大湾区要发挥香港、澳门的对外开放平台与示范作用,带动珠三角九市加快建立与国际高标准文化投资和文化产业贸易规则相适应的制度规则,切实发挥市场在文化资源配置中的决定性作用,逐步减少行政干预,不断加强市场综合监管,努力形成稳定、公平、透明、可预期的最佳营商环境。大湾区各城市要加快转变政府职能,深化“放管服”改革,尽快建立并尽早实施对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,进一步深化商事制度改革,加强文化产业项目的事中事后监管。

大湾区各城市特别是粤港澳要加强司法交流与协作,建立健全共商、共建、共享的多元化纠纷解决机制,为粤港澳大湾区文化产业发展提供优质、高效、便捷的司法服务和保障,着力打造法治化的营商环境。

要完善国际商事纠纷解决机制,建设国际仲裁中心,支持粤港澳仲裁及调解机构交流合作,为粤港澳文化贸易提供仲裁及调解服务。要创新“互联网+政务服务”模式,加快清理整合分散、各自为战的政务信息系统,破除“信息孤岛”现象,提高行政服务效率和效能。要积极探索把具备条件的文化产业服务管理职能适当交由社会组织承担的途径,建立健全文化产业中介组织法人治理结构,发挥文化中介组织在制定技术标准、规范行业秩序、开拓国际市场、应对文化贸易摩擦等方面的积极作用。大湾区要强化前海合作发展的引擎作用,通过适时修编前海文化产业合作发展总体规划,明确扩展前海文化产业 的发展空间,并在新增范围内实施前海有关支持政策。要联动香港构建开放型、创新型产业体系,加快迈向全球文化产业价值链高端,推进文化金融的开放创新,拓展文化金融离岸账户功能,借鉴上海自贸试验区自由贸易账户体系的模式和经验,积极探索文化资本项目可兑换可运营的有效路径。要支持香港交易所前海联合交易中心建成服务境内外文化产业客户的大宗商品现货交易平台,探索服务实体经济的新模式。文化产业是具有人文属性和经济价值的特殊产业,是以文化产品生产和服务为基础,以满足人们的精神需求为旨归,力求社会效益与经济效益最佳结合的经济形态。

在发展文化产业过程中,粤港澳各城市要坚持正确的文化发展导向,按照国家确定的政策规定,加大对城市文化产业的资金投入,增加文化产业专项资金总额,对市场潜力大、有发展后劲的文化企业进行重点扶助,将专项资金主要用于重点文化项目的贷款贴息或补助、文化领军人物的引进和各类文化人才的培养方面,对重点文化企业和项目应设立绿色通道,利用税收、信贷、保险等经济杠杆,在贷款利率、税费减免、融资担保、进出口等方面进行扶持,尤其是应加大金融支持力度。

同时,建立面向社会的文化市场准入机制,支持和鼓励社会资本和民间资金进入粤港澳大湾区文化产业领域,辅之以严格的文化市场监管,为大湾区文化企业公平竞争创造良好秩序和公平环境。


作者:刘金祥

哈尔滨工业大学兼职教授、黑龙江省中国特色社会主义理论体系研究中心特聘研究员。