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2023 年 02 月 09 日 星期四
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省经企联专家委易江—中国式现代化之四 | 数泥网机,乡村振兴

2022-11-26 00:58:42 广东省经济学家企业家网 阅读
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一、数泥网机
我们知道:水利是农业的命脉,农业的出路在于机械化。
中国式现代化在乡村振兴战略中的体现是数泥网机。即数字经济和广袤乡村的泥土(田 山 塘)相结合,互联网技术和农业机械化相结合。
(一)数字经济
数字经济是指一个经济系统中数字技术被广泛使用并由此带来了整个经济环境和经济活动的根本变化。
如,沃尔玛在大数据统计时发现,购买婴儿尿片多数为年轻的男性,于是将啤酒和尿布摆在一起,二者销量大幅增加。
数字经济也是一个信息和商务活动都数字化的全新的社会政治和经济系统。
企业、消费者和政府之间通过网络的交互作用影响决策行为。
案例 2010年10月23日《卫报》利用维基解密的数据做了一篇“数据新闻”。将伊拉克战争中所有的人员伤亡情况均标注于地图之上。
地图上一个红点便代表一次死伤事件,鼠标点击红点后弹出的窗口则有详细的说明:伤亡人数、时间,造成伤亡的具体原因。
密布的红点多达39万,显得格外触目惊心。一经刊出立即引起朝野震动,推动英国最终做出撤出驻伊拉克军队的决定。
数字经济的特征数字资源不可穷尽。
在资源应用上,大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G通信等新兴技术标识用数字几无边际成本。
如,德国海德堡彩印公司每张纸都打上用数据构成二维码的标识,彩印机根据纸的类型(木材、竹料、棉花、废旧纸)调整喷墨剂量,使彩印的质量大大提高。
概而言之,数字化转型实际上就是对业务的过程进行重塑,将生产商品,客户经营流程管理等通过互联网连接,通过云计算,大数据变成可以度量的数字和数据,通过重塑使其适应更方便的在线环境,从用户接触到后端办公室工作,到全方面实现,无需人工介入的过程自动化。
(二)数字经济与田山塘结合
1、从那些反复出现、普遍出现的大数据的后面寻找规律和机制。
如,人与自然、社会的大数据分析。
如,洪水;地球上:海水97.5%,冰川1.3%,江湖1.2%的数据。洪水来自降雨、冰融。实际上是大自然对人类的馈赠。留住洪水成为选择。
如,草原与农耕关系的竺可桢的分析;
根据诗歌、文学作品统计的物候变化,草原天气恶化,农耕文明受压。
如,中国自然环境分析;
北纬20度—40度,中国三阶地势特征(一阶 二阶 三阶【图1】 )   
龙、砂、穴、水的认识   

1)龙(山脉)【图2】

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【图1】
 龙(山脉)大 龙 脉
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【图2】
2)砂:中(土)东(木) 南(火)西(金)北(水) 
(为何:装东西  不装南北) 
左青龙、右白虎、前朱雀、后玄武  。
(为何:上厕所  下厨房)
3)穴:陆地与水交接处  三面环水 
穴上立塔(陆家嘴)
4)水:曲水  水草的吸碳能力
(三)网机三为推进
新发展理念为引领:技术创新为驱动,信息网络为基础,
具体行动:
1、提供数字转型、智能
升级(smart)如,推进互联网协议第六版IPv6(注)应用示范、下一代互联网算力服务等业务在乡村的发展。
由于IPv4问题在于网络地址资源不足,严重制约了互联网的应用和发展。
IPv6是英文“Internet Protocol Version 6”即,互联网协议第6版。是替代IPv4的协议,其地址数量可为全世界的每一粒沙子编上一个地址。
IPv6解决了网络地址资源数量的问题,也解决了多种接入设备连入互联网障碍。
2、迫切需要在乡村建设中融合创新等服务的基础设施体系。
为实现乡村振兴战略的优化,
如,加快三大方面的建设。
1)信息基础设施;
2)融合基础设施;
3)创新基础设施。
信息基础设施:
主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施,比如,以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施,以数据中心、智能计算中心为代表的算力(算法)基础设施等。
如,通过网、智、数、器、芯五大领域推动数字经济发展。
网  提升网络设施能力;
智  推进经济社会智能化转型;
数  培育壮大新兴数字产业;
器  提升电子信息产品制造能力;
芯  支持半导体高端核心产业快速发展。
融合基础设施:
主要是指在乡村推动应用互联网、大数据、人工智能等技术,支撑传统基础设施转型升级,进而形成的融合基础设施。
比如,智能交通基础设施;  
          新能源能源基础设施等;
          无人机的应用。
如稳步推进乡村建设。
运用下一代互联网、云计算、智能传感、卫星、地理信息系统(GIS)等技术,加快乡村基础设施建设,特别是无人机与北斗的链接。     
实现第五代移动通信(5G)全覆盖,提高基础设施管理和服务能力。
加快建设交通信息感知设施,建立统一的智能化城乡综合交通管理和服务系统,全面提升智能化管理水平。
推进建设城乡智能电网、智能气网和智能供排水保障系统。
(四)网机的三维融合
一维是三个考量,
1、人本考量(亲密有间、工作环境:通风敞亮;以及幼托、网课功能);    
2、生态考量(杨柳堆烟、草长莺飞);  
3、器艺考量(教育、健康、创业、建筑、交通、能源、服务和治理等新型产业园区的功能单元)。
二维是天然与优雅融为一体,营造不一般的体验。
恰当使用玻璃材质、眺望台和回退结构,强化新园区的轻盈、飘逸和现代感通过独树一帜的零售和餐饮服务。 
建筑材料和景观采用可持续设计方案,并采用一个天然调色板,充分展现和丰富园区环境。
三维是乡村建设中采用先进理念。
充分利用江、河、湖、滩、林将园区与国际化消费、居住、休闲、娱乐、溜达、欣赏、商务等组合一起,规划一种全新景观、流通、居住和生活模式。
让园区活起来:生活区人间烟火;
让湖边绣起来:适应夏天颜色。

二、乡村振兴的中国式现代化
—以广东乡村振兴战略为例  
《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》明确: 
(一)推动广州深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划,构建协同发展机制。
用城乡融合发展推动乡村振兴。
随着城乡之间人口、产业、基础设施、生态资源等多种要素的进一步融合,其中蕴含的资源利用提升、软硬建设投资和长期市场机遇,又将涌现一大批新的经济发展增长点。
人、财、物、土地充分流动,城乡全面融合、共同繁荣,这就是广东发展的大舞台。
(二)积极探索文件各项举措是贯彻落实党中央、国务院关于城乡融合发展在广东的探索实践。着力在市场、基础设施、公共服务、产业和生态五个方面实现融合发展。广东将着重发挥都市圈和城市群的综合承载能力和辐射带动作用,构建以都市圈和城市群为主体的空间动力系统。(国家发改委牵头部署)
(三)指明方向:建设世界级城市群,重点是都市区优化升级和高端功能集聚;沿海经济带东西两翼,打造新增长极,重点是中心城区、县城扩容提质,拓展产业发展空间,增强对乡村的辐射带动;北部生态发展区,打造生态屏障,合理引导常住人口转移,城区、开发区点状集聚开发,发展生态产业。
如,生态农业
广东将探索生态产品价值实现机制,实现绿水青山变金山银山,将资源价值纳入经济核算体系,培育形成多元化的生态产品市场供给主体。除了看得见摸得着的绿色农产品和花花草草,无形的生态价值也将得到更好利用。
三个区域虽然各有侧重,但方向类似
1、要发挥城市在要素集聚方面的重要作用,
2、要让城市的多种要素“反哺”乡村。
3、实现城乡融合,需要把握三点:   
1)促进要素充分流动,
2)软硬设施的一体化,
3)产业带动乡村振兴。
(四)落实到基层   以县为单元为整体。
县既有镇区也有乡村,是最基小的城乡兼备的行政区划。乡村经济,自然不能局限于“汗滴禾下土,粒粒皆辛苦”的种植,而是一二三产业融合发展,“能吃能游能体验”。鼓励开展“旅行社带村”联合开发,将农业垦区建设成为现代农业示范优质鲜活农产品供应和精深加工。
以县域为整体,推进城乡基础设施统筹布局和共建共享。
以县为整体,推进县域内城乡义务教育学校教职工编制标准统一;
以县为整体,积极推进县级医院与乡镇卫生院、村卫生站等组建县域医疗共体。
如因地制宜围绕探索建立城乡公共服务均等化探索建立城乡统一的公共服务机制、公共产品供给体系,扩大公共财政覆盖农村的范围,推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。
(三)乡村振兴的战略机遇期
党的二十大报告新提中国式现代化,重提乡村振兴战略。表明党中央高度重视乡村振兴,农村集体经济的发展。
我们要在中国式理念指引下,认真落实二十大精神,落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》具体的行动是:
一是立法。
乡村振兴立法是通过法律的形式来保障
乡村振兴的投入以及农民的相关利益。
通过立法强化,可以更好地保障乡村振兴战略所需要的土地(阶梯地租价格)
资金(脱虚向实)
人才(资源变为资本)
文化(品牌的内涵)
等要素落实到位。
二是试验先行。
2019年12月,国家发改委等18个部委联合下发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》,一些地方被列入全省唯一国家城乡融合发展试验区。
通知要求:
2022-2025年,试验区实行【大专项 + 任务清单】模式
城乡融合+任务清单:
1、实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通, 
2、城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立,
3、城乡统一的建设用地市场全面形成,
4、城乡普惠的金融服务体系基本建成,
5、农村产权保护交易制度基本建立,
6、 农民持续增收体制机制更加完善
7,城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。
8、试验区的引领示范带动效应充分释放,形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施。
一是总结推广广清经济特别合作区、深汕特别合作区等帮扶经验。
三是广东省将在积极推进广清接合片区国家城乡融合发展试验区建设的基础上,根据珠三角和粤东粤西粤北地区发展 阶段及特点,各选择1—2个市、县开展省级城乡融合发展试点工作,及时总结提炼典型经验加以宣传推广。
国家城乡融合发展试验区(11个):
浙江嘉湖片区、福建福州东部片区、广东广清接合片区、河南许昌、江苏宁锡常接合片区、江西鹰潭、山东济青局部片区、重庆西部片区、四川成都西部片区、陕西西咸接合片区、吉林长吉接合片区。
四是提出明确要求。
1、全面加强党的领导。
确保党在试验区改革中始终总揽全局、协调各方,充分发挥城乡基层党组织的战斗堡垒作用,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化,为城乡融合发展提供坚强政治保证和组织保证。
试验区所在的各地级及以上城市要分别成立由党委或政府主要负责同志任组长的城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组,将试验任务落实到事、责任到人,确保试验扎实落地。
配备好试验区的领导班子是关键。
2、构建新时代基层治理体系。
建立健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
探索逐步实现乡村基层治理单元与集体经济发展单元协调一致。因地制宜、科学合理设置农村基层党组织,实施“头雁”工程,健全选派第一书记工作长效机制。
提高治理能力
3、省部共担机制
国家发展改革委要依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度,统筹协调试验区重大事项。
中央农办、农业农村部、公安部、科技部、自然资源部、财政部、教育部、卫生健康委、交通运输部、文化和旅游部、生态环境部、人民银行、银保监会、证监会、工商联、开发银行、农业发展银行等成员单位要分头抓好政策支持保障。解决人、地、钱、技、数、城乡要素自由流动。
试验区所在省级人民政府要成立省级城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组,省级有关部门和试验区所在的各地级及以上城市党委或政府主要负责同志参加,整合力量支持试验区改革探索,并以地方性法规等方式固化改革成果。
五是改革授权。
有关部门要针对涉及突破现有制度规定的重点改革事项,如允许符合条件的试验区开展深化农村宅基地制度改革试点、农村各类产权抵押担保融资等,通过有效路径和程序进行授权,积极创造有利条件,允许并深度指导试验区进行改革探索。
六是加强财力保障。
有关部门在中央预算内投资中设立城乡融合发展专项资金,支持省级人民政府发行地方政府专项债券,用于试验区内符合条件的特色小镇等城乡融合发展典型项目,分担试验区改革的前期成本。试验区所在省级人民政府要通过财政转移支付支持试验区发展。
七是加强金融支持。
有关部门优先支持试验区内符合条件的企业发行城乡融合发展典型项目企业债券等公司信用类债券;利用城乡融合发展基金,重点引导社会资本培育一批国家城乡融合发展典型项目。
金融机构根据职能定位和业务范围,加大对试验区内符合条件企业的中长期贷款投放规模和力度,支持整体打包立项的城乡联动建设项目融资。
可以参考供应链金融模式。
八是加强政策集成。
1、有关部门在试验区开展国家农村产业融合发展示范园、农民专业合作社质量提升整县推进试点、民营企业下乡发展试点等;支持客流有需求、财力能支撑的试验区利用既有铁路资源开行市域(郊)列车,实施市域(郊)铁路新建项目。
2、支持试验区内符合条件的涉农企业上市挂牌融资、村镇银行设立、村级综合服务平台建设、乡村教师生活补助提标、中等职业学校建设、特岗计划实施等。
试验区所在省级人民政府在申报以上试点及全域土地综合整治试点等时,优先支持试验区;分配新增建设用地指标时,倾斜支持试验区。

三、抓住机遇、共同富裕 
(一)抓住试验区机遇
某村人口2146人,村委会有干部4人,辖区有17条自然村,耕地面积1100亩是某县78条省定贫困村之一,2015年村集体经济收入不足2000元。
村民以种植冬瓜、砂糖桔、麻竹笋等经济作物为主。
村集体收入薄弱,缺乏办公场所和经费,村委大门常年关闭,干部流动办公,党支部工作流于形式。村党总支部曾被列入年度整顿的“软弱涣散”基层党组织。 
经过安排,该村列为试验区。
他们认识到:过去想带着村民致富,但没能实现。抓住纳入了试验区的机遇,必须把握好可遇不可求的战略机遇期。
怎么抓住机遇
一是建立勇于担当的班子。
火车跑得快,全靠车头带。
二是解决人、地、钱、技、数、城乡要素自由流动。
即将零散的财产整合起来,将农村现有房屋、土地这些死资源变成活资产,从而激活村庄内生动力,实现村民致富。
国家全面取消城区常住人口300万以下的大中小城市和小城镇落户限制。
更多人进城落户的同时,乡村建设也需要吸引更多“城里人”下乡。
在先行区内重点优化提升特色小镇、特色小城镇、美丽乡村和各类农业园区。
三是激活土地要素。
国家土地承包经营权 延长30年不变、农村土地“三权分置”制度改革,农村土地谁来种谁来管。给村民吃了定心丸。
广大农村地区要发展,必须激活土地要素,让更多的资金流入农村地区,让农村地区更好更快地发展,随着农村土地市场的激活,农村集体资产逐渐增加,加快推进集体经营性资产股份合作制改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。
四是示范效应。
打造中成药公园,
建立乡村振兴学院(培育人才)
建立现代农业科技园(孵化项目)。
五是启动涉及供电、交通、医疗卫生、现代农业产业多个领域,进一步释放示范片区的内生动力和发展动,乡村基础设施进一步完善。
六是借力发展。
如龙头企业指导种大棚蔬菜。企业提供种苗和技术指导。合作社负责提供化肥农药,由企业保底回收和销售。如某村每户承包1至3亩不等,每年可种植8造叶菜或菜心,每亩产值可达两万元,亩纯年收入1万元。通过财政入股蔬菜基地分红的形式,增加其他有劳动力的收入。
七是返乡就业人员在原籍地或就业创业地落户,实施大学生村官、“三支一扶”和“青春建功”行动等等更多农民变为市民,子女要上学,身体不舒服了要看病,年纪大了要养老,公共服务配套自然也得跟上。逐步实现居住证持有者、城中(郊)村居民在公共服务上与当地城镇居民同等待遇。
(二)抓住融机遇(金融 城乡等融合)
一是土地农民集体所有和农户承包经营制度下配套建立的村社合作金融,它以村社为边界,由农民主导,主权属于村社成员,收益归村社成员共享。
将村民组织起来,同时为村民的集体成员权、土地承包经营权等提供充分实现抵押、流转、储存、变现、退出的平台。
二是城乡有序流动的人口迁徙制度。
全面放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,全面取消城区常住人口300万以下的大中小城市和小城镇落户限制。健全农业转移人口市民化成本分担机制。建立人才加入乡村制度,允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。
三是建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。
维护进城落户农民在农村的“三权”,按照依法自愿有偿原则,在完成农村不动产确权登记颁证的前提下,探索其流转承包地经营权、宅基地和农民房屋使用权。
四是农村集体经营性建设用地入市制度。
在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下,推进集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市,其使用权的出让及最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等参照同类用途的国有建设用地执行,把握入市的规模与节奏。
允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后,依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权,按照国土空间规划确定的经营性用途入市。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场。
可“化零为整”整合利用腾退宅基地和碎片化集体建设用地,鼓励闲置建设用地拆旧复垦,对集体经营性建设用地进行整备开发,并提出将闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地转为集体经营性建设用地入市。要让土地更好发挥效益,资金流入必不可少。钱袋子鼓起来了,农村经济的模式也要变一变。
财政资金支持形成的资产量化一定比例作为村集体资产,用于村级公益事业、发展村级集体经济,还将推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。在这过程中,要让经济基础相对薄弱的农户受惠尽量多,风险尽量小。鼓励小农户以土地经营权等入股企业并采取特殊保护,探索实行农民负盈不负亏的分配机制。
五是完善农村产权抵押担保权能。
推进农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资,在深化农村宅基地制度改革试点地区探索农民住房财产权、宅基地使用权抵押贷款,推进已入市集体经营性建设用地与国有建设用地在资本市场同地同权。
实行终身股份制,股民不单可按股数分红,还能享受自持有股份中含有的集体资产价值带来的红利,使家庭股份能相互继承,让股民今后“老有所养”更有保障。实行终身股份制后,股民股数一经确认终生不变,不会因迁出、死亡、出嫁而减少亦不会因迁入、新生、新婚娶入而增加,股份可在家庭内部相互继承。
(三)抓住四个平台的机遇
一是建立科技成果入乡转化平台。
推动高等院校和科研院所设立技术转移机构。落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股政策,探索赋予科研人员科技成果所有权。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。
二是是搭建城乡产业协同发展平台。
在试验区内选择一批产业园区或功能区,率先打造城乡产业协同发展先行区。
建设一批特色小城镇和特色小镇,引导城市规划区内村庄建成特色社区。
三是搭建城中村改造合作平台。
探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式,统筹利用乡村资源资产、工商资本和金融资本、发展壮大集体经济。
创建一批城乡融合发展典型项目,实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。
四是建立城乡基本公共服务均等化发展平台。
建立乡村教师和医务人员补充机制,实行义务教育学校教师“县管校聘”,研究推动乡村医生“乡聘村用”,通过稳步提高待遇等措施增强乡村岗位的吸引力。建立城乡教育联合体和县域医共体。
(四)抓住五个体制机制。
一是健全农民持续增收体制机制。
推进农村集体经营性资产股份合作制。抓好农民合作社和家庭农场两类经营主体发展。推动农民工与城镇职工平等就业,健全农民工输出输入地劳务对接机制。  
实施城乡特困人员救助供养制度,健全最低生活保障标准。
二是实名登记集体经济组织成员体制机制。
实名登记集体经济组织成员是参与集体经济收益分配、征地拆迁安置补偿、集体土地确权的基本条件,群众敏感性强,社会关注度高,其资格认定必须做到客观公正。为此,应建立集体经济组织成员实名登记制度,每年定期公示。
三是通过立法强化让法律来保障乡村人才的权益体制机制:
新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。
扶持培养一批农业职业经理人、经纪人乡村工匠、文化能人、非遗传承人等等都需要通过法律来保障乡村振兴战略人才要素。
四是生态产品价值实现的体制机制。
探索开展生态产品价值核算,完善自然资源价格形成机制,建立政府主导、企业(龙头企业)和社会各界参与、可持续的城乡生态产品价值实现机制。
五是城乡基础设施一体化发展体制机制。
推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护,构建分级分类投入机制,建设市域(郊)铁路、乡村产业路旅游路、城乡垃圾污水一体处理体系和冷链物流设施等,明确投入主体和产权归属。

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易江教授简介:
易江  男  出生日期1955年3月15日  中共党员。武汉大学哲学博士、教授。广东省经济学家企业家联谊会专委会副主任。中国首位行动理论研究专家,其1990年博士论文《行动与行动说明》在理论和实践上为行为经济学提供支持。长期从事大数据研究,曾在羊城晚报用整版的篇幅阐述大数据时代的发展趋势,在不同类型企业讲授数字化、智能化时代如何让传统企业插上科技的翅膀,运用算法话语权开拓市场。
职务:曾任广东南华工商职业学院院长、广东省总工会干校校长、广东省立法委员会顾问、广东省高校设置委员会委员、“广州亚运会风险评估及对策”专家评估组组长等职务。曾任广州市企业评价协会会长,多次撰写广州市企业评价报告。其中关于广州行动的研究报告受到广泛关注。
易江教授研究劳动领域和诣企业劳动关系30余年。对新时代群团工作、工会工作的理论与实践有深入的研究。自1988年从事研究行动理论课题,是我国行动理论创始人。并与国际专家组一道研究诺贝尔获奖者成长密码,提出人的成长“六六模型”,从经济领域和全球视野,东西方文化对比的角度分析囯别思维方式、经济行为有独到的见解。


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